《發展服務（wù）型製造專（zhuān）項行動指南》解讀

為貫徹（chè）落（luò）實《中國製造2025》，工業和信息化部（bù）會同國家（jiā）發展改革委、中國工程（chéng）院製訂並印發了《發展服務型製造專項行動指南》（工信部聯產業〔2016〕231號，簡稱《行動指南》），這是推（tuī）動服務型製造發展的指導性文件。近日，工業和信息化（huà）部（bù）產業（yè）政策司負責人就《行動指南（nán）》相關問題進行了解讀。

附：《發展服務型製造專項行動指（zhǐ）南》

一（yī）、出（chū）台《行動指南》的背景是（shì）什麽？

《行動指南》是《中國（guó）製造2025》1+X體係的一個重（chóng）要組成部分，其中“1”指的是《中國製造2025》，是我國未來十年製造強國建設的行動綱領；“X”指的是11個指南，是（shì）實施《中國製造（zào）2025》的細化配套措施。

《中國製造2025》給出了我國製造（zào）強國建設高端化、智能化（huà）、綠色化、服務化的總體導向。發布（bù）《行動指（zhǐ）南》目的是引導製造和服務融合發展，加快製造業（yè）從生產型向生產服務型轉變（biàn）。這個方向，既是我國（guó）進（jìn）入工業化（huà）中後期的（de）現實要求，也是搶抓全球（qiú）新一輪科技革命和產（chǎn）業變革（gé）機遇（yù）的重要措施，更是（shì）順應國內國際市場需求升級的（de）必然選擇。當前，我國經濟發展進入“新（xīn）常（cháng）態”，發展（zhǎn）服務型製造，能夠推動形成經濟增長（zhǎng）新（xīn）動（dòng）能，有助於實現“三個轉變（biàn）”，即中國製造向中國創造轉（zhuǎn）變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變。

二、怎樣理解服務型（xíng）製造的（de）概念？

智能製造、綠色製造和服務型製造，是中國製造業轉型升級（jí）的三個重要方向（xiàng）。關（guān）於服務型製造，在國（guó）內外的理（lǐ）論和實務層麵都處（chù）於（yú）探索階段，對其概（gài）念內涵也（yě）有各種不同的表述。《行動指南》在廣泛吸收多方研究成果（guǒ）的（de）基礎上，結合中國製造業發（fā）展實際，給出了一個簡明扼要的定義（yì），得到製造（zào）強國建設戰略谘詢委員會專家的認可。

麻豆精品视频認為（wéi），服務型製造（zào）是製造與（yǔ）服務融合發展的新型產業形（xíng）態，是製造（zào）業轉型升級的重（chóng）要方向。在這種形（xíng）態下，製造業企業通（tōng）過創新（xīn）優化生產組織形式、運營管理方式和商業發展模（mó）式，不斷增加服務要素在（zài）投入和產出中（zhōng）的比重，從而實現以加工組裝為（wéi）主向“製造+服務”轉型，從單純出售產品向出售“產品+服務”轉（zhuǎn）變，有利於延伸和提升價值鏈，提（tí）高全要素生產率、產品附加值和市場占有率。

這個概念（niàn）表達了三層涵義。一是產業形態層麵，服務型製造是製造與（yǔ）服（fú）務融合發展的新型產業（yè）形態。加快服務型製造發展，對於優化產（chǎn）業結構，做優二（èr）產、做強三產都具（jù）有重要意義。二是融合（hé）方式層麵，強調服務（wù）要素在製造業的投入和（hé）產（chǎn）出（chū）兩個方麵的作用，也就是既要發展基於製造的服務，也（yě）要發展麵（miàn）向服務的製（zhì）造。三是發展成效層麵，不僅要向價值鏈兩端延伸（shēn），還要實現（xiàn）價值（zhí）鏈整體（tǐ）提升。

三、推動服務型製造的發展（zhǎn）有什（shí）麽重要意義？

發展服務型製（zhì）造，是現代製造（zào）業的發展趨勢，也是促進生產性服務業（yè）協同發展的重要途徑。

一是打造競爭新（xīn）優勢。一直以來，麻豆精品视频的比較優勢在於產業門類全、產能大、價格低，能夠以較高效率為全球市場（chǎng）提供價廉物美的產品。但是，中國製造業（yè）核心競爭力和創新能力仍然較弱，在國際產業價值鏈中總（zǒng）體處在中低端。發（fā）展服務型製造（zào），以創新設計為橋梁（liáng），推動企業立足製造（zào）、融入服務，升級產品製造水平提升製造效能，拓展產品服務能力提升客戶價值，將能夠重塑製造業（yè）價值鏈。

二是培育發展新動（dòng）能。工業化進程中產業分工協作不斷深化，催生製造（zào）業的服務化轉型。信息化則（zé）進（jìn）一步加速了服務型製造發展（zhǎn）。當前，我（wǒ）國經濟發展進入新常態，要實現經濟換擋不失速（sù）、產業結構邁向中（zhōng）高端，必須補足短板，加快（kuài）製造與服務的協同融合，實現製造業轉型發展。特別（bié）是（shì）要抓住新一代信（xìn）息通信技術深度應用帶來的與全球同步（bù）創新的難得機遇（yù），在轉變發展方式、優化經濟結構中實現製造業可持（chí）續發展。

三是供給側結構性改革新舉措。從產業（yè）結構看，中國經濟存在著低端產能過剩和高端產能不足並（bìng）存的矛盾，要保持經濟中高速（sù）增長，更好地適（shì）應國內國際市場需求升級的形勢，必須在適度擴大總需（xū）求的同時，加強供給（gěi）側結構性改革。發展服務型製造，引導製造業企業以產需互動和價值增值（zhí）為導向，由提（tí）供產品向提供全生命周期管理轉（zhuǎn）變，由提供設備向提供係統解決方案轉變，有利於改善供給體係質量和效（xiào）益，順應消費（fèi）結（jié）構升級的需要。

四、從企業來說，服務型製（zhì）造是一種增（zēng）強競爭力的轉型路徑，《行（háng）動指（zhǐ）南》如何把握政府和市（shì）場（chǎng）的關係？

《行動指南》將“市場主導，政府引導”作為第一原則，鼓勵企業根據（jù）自身實際（jì），在資源利用、生產組織、經營管（guǎn）理和商（shāng）業模式等環節全麵優化升級。政府主要從營造良好（hǎo）的產業發展環境，提供公（gōng）共服務（wù）等方麵開展工作。《行動指南（nán）》在起草過程中（zhōng），特別（bié）把握了以下四個原則。

一是著力把握產業轉（zhuǎn）型的導向性。《行動指南（nán）》將發展服務型製（zhì）造作為推動製造業轉型升級的重要途徑，為企業指（zhǐ）出轉型升級的前瞻方向。重點強調在經濟發展進（jìn）入新常態的形勢下，特別是在“互聯網（wǎng）+”快速發展的背景下（xià），製造業企業開展服務轉型（xíng）既是大勢所趨，也是可行之舉。鼓勵（lì）製（zhì）造業企業（yè）聚焦核心產（chǎn）品和業務，對內（nèi）提升（shēng）專業化和精（jīng）細化水平，對外開展（zhǎn）資源整合和分工協作，創新商業模式和服務形式，持續培育（yù）競爭優勢，塑造核心競爭力。

二是著力把握路徑方（fāng）式的（de）多樣性（xìng）。服（fú）務（wù）型製造是廣泛出現（xiàn）在製造業各領域、各（gè）環（huán）節的新型產業形態。在轉型的總體趨勢（shì）下，具體的（de）路徑和方式千（qiān）差萬別，需要企業根據情況自行決策。《行動指南》深入（rù）分析各行業特點，總結提出對我國製造業企業轉型有切實借鑒（jiàn）性和操作性的若幹模式，供企業參考實施。麻豆精品视频充分尊重企業主（zhǔ）體地位和首創精神，支持企（qǐ）業因地、因業，自主實踐並創新發展服務型（xíng）製造。

三是著（zhe）力把握製造發展的階段性。《行動指（zhǐ）南》在目標設定、政策（cè）選擇等多個層麵，緊扣製造業中大多數企業發（fā）展的階段性特征（zhēng），加以引（yǐn）導。堅持貼近實際、穩步推進，選取一些經過市場檢驗、發展相對成熟的模（mó）式進行推廣，力求引導企業解決服（fú）務轉型中的共性問題，幫助企業找到切實可（kě）行的轉型路徑。通過推動這些製造業“中堅（jiān）力量（liàng）”的服（fú）務轉型，帶動（dòng）我國製（zhì）造業的整體提升。

四是著力把握政策引導的科學性。《行動指南（nán）》在服務型製造（zào）的整體推進上，更加注重引導（dǎo）發展方向、激發企業內生動力和凝聚社（shè）會多元合力。政府自身主要做好政策目標引導、營造良（liáng）好生態、健全服務能力等基礎工作。同時，注重和大（dà）眾創（chuàng）業、萬眾創新、製造業與互聯網融合（hé）發展等政策措施的協調銜接，力求充分形成政策合力，有效推動服務轉型。

五、《行動指南》在發展服務型製（zhì）造的總體思路和主要目標設定方麵（miàn）有何（hé）考慮？

《行動指南》在對服務型（xíng）製造（zào）長期發展趨勢把握的（de）基礎上（shàng），提出總體思路是：以製造（zào）業（yè）提質增（zēng）效（xiào）和轉型升級為導向（xiàng），加強政策引導，營造融合發展生（shēng）態，增強支撐保障（zhàng）能力。支持企業聚焦核心（xīn）業務（wù）和產品，加快服務模式創新、技術創新和管理創新，延伸和提升價值鏈。推動服務型製造向專業化、協同化、智能化方向發展，形成國民經（jīng）濟新增長點，打造中國製造（zào）競爭新優勢。

最近三年（nián）發展的階段性目（mù）標是，到2018年基本實現（xiàn）與製造強國戰略進程相適應的服（fú）務型（xíng）製造發展格局。同時從定性和定量角度提（tí）出了兩類目標。

第一類是定性（xìng）的發展目標：即三個“進一步”的分目標，包括創新設計引（yǐn）領作用進一步增強、協同融合（hé）發展水（shuǐ）平進一步提高（gāo）、網絡化服務支撐能力（lì）進一步拓展。這三個分目標，是貫穿服務型（xíng）製造各種（zhǒng）模式的（de）共（gòng）性特征（zhēng），也是有效提升製造（zào）業企業服務效益的重（chóng）要抓手，需（xū）要整體推進。

第二類是（shì）定量的（de）工作目標：即培育50家服（fú）務（wù）能力強、行業影響大的示範企業；支持100項服務水平高、帶動作用好的示（shì）範項目；建設50個功能（néng）完備、運（yùn）轉高效的公共服務平台；遴選5個服務特色鮮明、配套體係健全的示範城市。“5155”是麻豆精品视频從工作上推動服務型製造發展的重要抓手，也是屆時檢驗麻豆精品视频工（gōng）作成果的重要指標（biāo）。

其中，有一個對企業服（fú）務型製造發展的（de）量化指標，即示範企業服務收入占銷售收入的比重達到30%左右。按照中國機械工業聯合會與德勤聯合發布的《2014中（zhōng）國裝備製造業服務（wù）創（chuàng）新調（diào）查》報告中顯示，78%調查企業的服務收入占總營業收入比重不足10%，隻有6%的調查企業（yè）占比超過20%。而德（dé）勤調查80家全球領先製造業企業，2010年服務收入平均比重約為26%。綜合相關調研成果，《行動指（zhǐ）南》將示範企業服務收入占比設定在30%左右，是完全可行的，也充（chōng）分（fèn）體（tǐ）現了發展的趨勢和要求。

六、《行動指（zhǐ）南（nán）》提出了四項行動，各個行動的目的是什麽，彼此之間有何關（guān）係

《行動指南（nán）》以價值鏈為主線，為更好地體現服務型製造對價值鏈前、中、後各環節的提升作用，提出（chū）了設計服務提升、製造（zào）效能提升、客戶價值提升和服務模式創新四項行動，分別（bié）簡要介紹如下：

設計服務提升行動聚焦的是研發設（shè）計等環節，屬於價值鏈的前端。設計服（fú）務提（tí）升行動的主要目的是引導製造業企業在價值鏈前端加大服務要素投入，推動（dòng）設計與製造、消費與（yǔ）生產的融合，積極（jí）培育創（chuàng）新（xīn）能力和核（hé）心競爭力。本（běn）行動主要包括推動創（chuàng）新設計發展（zhǎn）和推廣定製化服務兩項任務。

製造效（xiào）能提升行動聚焦（jiāo）的是價值鏈中端的製造環節，主要目的是實現生產製（zhì）造的提質增效（xiào），帶動價值鏈的底端抬升和整體提升。本行動包括優（yōu）化供應鏈管理、推（tuī）動網絡（luò）化協同製造服務和支持服務外包發展等三項任務。

客戶價值提升行動聚焦的是（shì）營銷和售後等價值（zhí）鏈後端（duān）環節，通（tōng）過關注（zhù）客戶價值的實現，鼓勵製造業企業延伸價值鏈（liàn），提升產品和服務價值。本行動包括實施產品全生命周期管理、提供係統解決（jué）方案和創新（xīn）信息增（zēng）值服務等三項任務。

服務模式創新行動是一項開放式的行（háng）動，著力引（yǐn）導製造業企業以其核心生（shēng）產要素為基礎，創新（xīn）服務模式，在更（gèng）大範圍整合金融、人（rén）才和技（jì）術資本（běn），提供更加係（xì）統、更加專業的“產（chǎn）品+服務”，打造市場競爭新優勢（shì）。本行動（dòng）提出有序發展金融支（zhī）持服務和把握智能服務新趨勢兩項任務，其中最後一項任務不是具體（tǐ）的服務模式，而是（shì）一種發展趨勢，旨（zhǐ）在推動新服務（wù）、新模式（shì）競相湧現。

這（zhè）四項行動是並列和補充的關係（xì）。其中前三項行動分別（bié）聚焦價（jià）值鏈的三個環節，最後一項行動是對前三項（xiàng）行動的補（bǔ）充，引（yǐn）導企業探索發展。

七、《行動指南》提出的十項任務實際上（shàng）對應著服務型製造的若幹模式，這（zhè）些模式是如何選擇和確定的？

根據四大行動，《行動指南》提出了十項需要推進的工作任務，除了最（zuì）後一項任務外（wài），其他的可以視作是當前鼓勵發展的服務型製造模式。

目前確（què）定的十項工作任務，有的是具備一定的發展基礎（chǔ），可望在三年之內實現一定突（tū）破進展的工作。比（bǐ）如創（chuàng）新設計服務、定製化服（fú）務、全生命周期管理（lǐ）等。以定製化服務為例，不少服裝企業已經取得了一定的成績，在裝備製造類企業（yè）中也（yě）開展了一些嚐試，但仍需要（yào）製（zhì）造業企業進一步利用（yòng）信息通信技術，增強定製設計（jì）和柔性製造能力（lì），實現生產製造與市場需求高度協同，強化（huà）用戶體驗，提升產品價值，形成對消費需求具有（yǒu）動態感知（zhī）能力的（de）設計、製造和服務新模式。

還有的模式（shì）目前尚處於探索階段，但未來一定會（huì）蓬（péng）勃發展，比如信息增值服務、雲製造服務等。對中小企業來說，將越來越多的采購使用工業（yè）雲服務，承接專業製造業務，外（wài）包非核心業務，走專精特新發展道路。企業在轉型升級過（guò）程（chéng）中，還會不斷創新，誕生一些新的模式，麻豆精品视频將跟蹤行（háng）業進展（zhǎn），在今後的政策措施中不斷完善。

《行動指南》特別強（qiáng）調要（yào）提升企業信息化水平，大（dà）力推動個性化定製、網絡化（huà）協同製造服務，開展產（chǎn）品全生命周期管理，提供係統解決方案等，實現創新資（zī）源、生產（chǎn）能力和市場需求的智能匹配和高效協同（tóng），這些都與推動智能製造和綠色製造相一（yī）致，隻是側重點有所區（qū）別（bié），服務型製造著眼於價值提升，更關注企業開展基於製造和產品的服務。

八、《行動指南》如何能夠得以貫徹落實？

《行動指南》始終秉承（chéng）“市場主導、政府引導”的原則。麻豆精品视频鼓勵企業創新生（shēng）產組織形式、運營管理方式和（hé）商業發展模式，加快向服務型製（zhì）造轉型。政府也將全麵營（yíng）造有利於服（fú）務型製造發展的生態環境，主要將開展以下幾方麵的工作：

一是強（qiáng）化產業政（zhèng）策引導。麻豆精品视频（men）將在（zài）國家製造強國建設領導小組的統一領導下，密切部（bù）門分工（gōng）協作。根據（jù）國務院要求加快推（tuī）進簡政放權和放管結合，提升製造業企業進入生（shēng）產性服務領域的便利化水平，減少中間環節的審批事項。積極推動相關部門優化財政、稅收、貸款、融資、土地、價格等（děng）政（zhèng）策，為製造業（yè）與服務業深度融合營造良好政策（cè）環境。

二是落實好年度工（gōng）作任務。為了促進（jìn）《行動指南》落實，麻豆精品视频（men）按照製（zhì）造強國建設領導小組要求（qiú），分解出17項重點工作任務，分別由各（gè）成員單位分工（gōng）負責。在此基礎上，麻豆精品视频細（xì）化落實了2016年度工作任務，共有40項。各部門（mén）將圍繞相關工作任務，不斷將各項工作落到實處。麻豆精品视频（men）還將推動各地根據本地區實際出台政策、分解（jiě）任務、落實到具體的部門和人（rén）員，確保政策落地。

三是開展示（shì）範宣傳推（tuī）廣（guǎng）。《行動指南》設立了（le）五個專欄，都是（shì）需要抓緊落實的具體任務（wù）和重點工程。麻豆精品视频將重點圍繞這些任務和工程，積極開（kāi）展示範企業、示範項（xiàng）目和示範平台的創建工（gōng）作，健全示範評價體係和遴選管理工作辦法。加強經驗總結（jié）和案例推廣，總（zǒng）結出版示範案例集。開展“服務型製造萬裏行（háng）”活動，邀（yāo）請專家學者（zhě）走進（jìn）各地、走進企業開展政（zhèng）策宣（xuān）貫、現場（chǎng）診斷和（hé）谘詢服務（wù）。麻豆精品视频還（hái）將深入（rù）開展調查研究，及時跟蹤國內外服務型製造發展新趨（qū）勢、新（xīn）模式，通過各種形式加大對（duì）服務型製（zhì）造概念、理（lǐ）念、實踐和績效的（de）宣傳（chuán）推（tuī）廣。

四是夯實發展（zhǎn）基礎。推動公共服務平台建設，整合生產製造以及研發（fā）設（shè）計（jì）、係統集成、監測認證、專（zhuān）業外包、市場開拓等服務（wù）資源，連（lián）接產學研政各方（fāng）力量，健全服務型製（zhì）造公共（gòng）服務體係。深化理論研究，逐步完善（shàn）統計調查體係，探索開展服務型製造概（gài）念術語、參考標準和評價體係研究製訂和應（yīng）用推廣。加快高端化、複合型人才的培養和引進（jìn），建設“經營管（guǎn）理人才（cái）+專業技術人才+技能人才”的服務型製造人才發展體（tǐ）係。搭建多（duō）層次服務型製造國際交流平台，鼓勵地方、園區、企業創（chuàng）新合作方式，推動國際交流合（hé）作。

四（sì）、從企業來說，服務型製造是一種增（zēng）強競爭力的轉型路徑，《行動指南（nán）》如何把握政府和市場的關係？

《行動指南》將“市場主導，政府引導”作為第一原則，鼓勵企業根據自身實際，在資源利用、生產組織、經營管（guǎn）理和商業模（mó）式等環節（jiē）全（quán）麵優化升級。政府主要從營造（zào）良好的產業發展環境，提供公共服務等方麵開展工作。《行動指南》在起草過（guò）程（chéng）中，特別把握了以下（xià）四個原則（zé）。

一是著力把握產業轉型的導向性（xìng）。《行動指南（nán）》將發展服務型製造作為推動製造業轉型（xíng）升級的重要途徑，為企業指出轉型升級的前瞻（zhān）方向。重點強調在經濟發（fā）展進入新（xīn）常態的形勢下，特別是在“互聯網+”快速發展的背景下，製造業企業開展服（fú）務轉型既是大勢所趨，也是可行之舉。鼓勵製造業企業聚焦核心產品和業務，對內提升（shēng）專業化和精細化水平，對外開展資源整合和分工協作，創新商業模式和服（fú）務形式（shì），持續培育競爭優勢，塑造核心競爭力。

二是著力（lì）把握路徑方式（shì）的多樣性。服務型製造是廣泛出現在製造業各領域、各環節的新型（xíng）產業形態。在轉型的總體趨勢下，具體的路徑和方式千差萬（wàn）別（bié），需要企業根（gēn）據情況自行決策。《行動指南》深（shēn）入分析各行業特點，總結提出對我國製造業企（qǐ）業轉型有切實借鑒性（xìng）和操作性（xìng）的若（ruò）幹模式，供企業參考實施。麻豆精品视频充分尊重企業主體地位和首創精神（shén），支持企業因地、因業（yè），自主實（shí）踐並創新發展服務型製造。

三（sān）是著力把握製造發展的階段性。《行動指南》在目標設定、政策選擇等（děng）多個層麵，緊（jǐn）扣製造業（yè）中大多數企業發展的階段性特征，加以引（yǐn）導（dǎo）。堅持貼近實際、穩步推進，選取一些經過市場檢驗、發展相（xiàng）對成熟的模式進行推廣，力求引導企業解決服務轉型中的共性問題，幫助（zhù）企業找到切實可行的轉型路徑。通過推（tuī）動這些製造業“中堅力量”的服（fú）務轉型，帶動我國製造業（yè）的整體提升。

四是著（zhe）力把握政策引導的科學性（xìng）。《行動指南》在服務型製造的整體推（tuī）進（jìn）上，更加注重（chóng）引（yǐn）導發展方向、激發企業內生動力和凝聚社會多元合（hé）力。政府（fǔ）自身主要做好（hǎo）政策目標引導、營造良好生態、健全服務能力等基礎工作。同時，注重和大眾創業（yè）、萬眾創新（xīn）、製造業與互（hù）聯網融合發展（zhǎn）等政策措施的協調銜接，力（lì）求充分形成政策合力，有（yǒu）效推動服務轉型。

五、《行動指南》在發展服務型製造的總體思路和主要目標設（shè）定方麵有何考慮？

《行動指（zhǐ）南》在對服務型製（zhì）造長期發展（zhǎn）趨勢（shì）把握的基礎上，提出總體思路是：以製造業提質增效和轉型升級為導（dǎo）向，加強政策（cè）引導（dǎo），營造（zào）融合發展生態，增（zēng）強支（zhī）撐保障能力。支持企業聚焦核心業務和產（chǎn）品（pǐn），加快服務模式創新、技術創（chuàng）新和管理創新，延伸和提升價值鏈。推動服務型製造向專業化、協同化、智能化（huà）方向發展，形成國民經濟新增長點，打造中國製造（zào）競爭新優勢。

最近三年發（fā）展的（de）階段性目標是，到2018年基本實現與製造強國戰略進（jìn）程相適應的服（fú）務型製造發展格局。同時從定性和定量角度（dù）提出了兩類目標。

第一類是定性的發展目標（biāo）：即三個“進一步”的分目標，包括創新設計（jì）引領作用進一步增強、協同融合發展水平進一步提高、網絡化服務支撐能力進一步（bù）拓展。這三個分目標，是貫穿服務（wù）型製造各種模式的共（gòng）性特征，也是有效提升（shēng）製造業企業服務效益的重要抓手，需要（yào）整體推進。

第二類是定量的工作目標：即培（péi）育50家服務能力強、行業影響大的示範企業；支持100項（xiàng）服（fú）務水平高、帶動作用好的示範項目；建設50個功能完備、運轉高效的公共服務平台；遴選5個服務特色鮮明、配套體係健全的示範城市。“5155”是麻豆精品视频從工作上推動服務型（xíng）製造（zào）發展的重要抓手，也是屆時檢驗麻豆精品视频工作成果的（de）重要指標。

其中，有一個對企業服務型製造發展的量化指標，即示範企業服務收入占銷售收入的比重（chóng）達到30%左右。按照中國機械工業聯合會與德勤聯合發布的《2014中（zhōng）國（guó）裝備製造業服務創新調查》報告中顯（xiǎn）示（shì），78%調（diào）查企業的服務收入占總（zǒng）營業收入比重不足10%，隻有6%的（de）調查企業占比（bǐ）超過20%。而德勤調查80家全球領先製造業企業，2010年服（fú）務收入平均比（bǐ）重約（yuē）為26%。綜合相關調研成果，《行動（dòng）指南（nán）》將示範企業服務收入占比設定在（zài）30%左右，是完（wán）全可行的，也充分體現了發展的趨勢（shì）和要求。

六、《行動指南》提出了四（sì）項行動，各個行動的目的是什麽，彼此之間有何關係

《行動指南（nán）》以價（jià）值鏈為主線，為更好地體現服務型製（zhì）造對價值（zhí）鏈前、中、後各環節的提升作用，提出了（le）設計服務（wù）提升、製造效能（néng）提升、客戶價值提升和（hé）服務模式創新四項行動，分別簡要介紹如下：

設計服（fú）務提（tí）升行（háng）動聚焦的是研發設（shè）計等環節，屬於價值鏈的前端。設計服務提升行動（dòng）的主要目的是引導製造（zào）業企（qǐ）業在（zài）價值鏈前端加大服務（wù）要素投入，推動設計與製造、消費與生產的融合，積（jī）極培育（yù）創新能力和核心競爭力。本行動主要包括推動創新設（shè）計發展和推廣定製化服務兩項任務。

製造（zào）效能提升行動聚焦的是價值鏈中端的製造環節，主要目的是（shì）實現生產製造的提質增效，帶動價值鏈的底端抬升和整體提升。本行動（dòng）包括優化供應鏈管理、推（tuī）動網絡化協同製造服務和支持服務外包發展等三項任務（wù）。

客戶價值提升行動聚（jù）焦的是營（yíng）銷和售後等價值（zhí）鏈後端環節，通過關注客戶價值的實現，鼓勵製（zhì）造業企業延伸價值鏈，提升產品和服務價值。本（běn）行動包括實施產品全生命周期管理、提供係統解決方（fāng）案和創（chuàng）新（xīn）信息增值服（fú）務等三項任務（wù）。

服務模式創新行動是一（yī）項開放式的行（háng）動，著力引導製造業企業以其核心生產要素為基礎，創新服務模式，在更大範圍（wéi）整（zhěng）合金融、人才和技術資本，提供更加係統、更加專業的“產品+服（fú）務”，打造（zào）市場（chǎng）競爭（zhēng）新（xīn）優勢。本行動提出有序發展金融支持服務和把握智（zhì）能服務新趨勢兩項任務，其（qí）中最後一項任務不（bú）是具體的服務模式，而是一種發展趨勢，旨在推動（dòng）新（xīn）服務、新（xīn）模式競相湧現。

這四項行動（dòng）是並列和補充的關係。其中前三項行動（dòng）分別聚焦價值鏈的三個環節，最後一項行動是對前三（sān）項行動的補充，引（yǐn）導企業探索發展。

七、《行動指南》提出的十項任務實際上對應著服務型製造的（de）若幹模式，這些模式是如（rú）何選擇和確定的？

根據四大行動，《行動指南》提出了十項需（xū）要推進的工作任務，除了最後一項（xiàng）任務外，其他的可（kě）以視作是當前（qián）鼓勵（lì）發展的服務型製造模式。

目前確定的十項工作任務，有的是具備一定的發展（zhǎn）基礎，可望在三年之內（nèi）實現一定突（tū）破進展（zhǎn）的工作。比如創新設計（jì）服務、定（dìng）製化服務、全生命周期管理等。以定製化服務為例，不少服裝企業已經取得了一定的（de）成績，在（zài）裝備製造類企業中也開展了一些嚐試（shì），但仍需要（yào）製造業企業進一步利用信息通信技（jì）術，增強定製（zhì）設計和柔性製造能力，實現生產（chǎn）製造與（yǔ）市場需求高度協同（tóng），強化用戶體驗，提升（shēng）產品價值，形成對消費需求具有動態感知（zhī）能力（lì）的設計、製造和服務新模式。

還有的模式目前尚處於探索階段，但未來一定會蓬勃發（fā）展，比如信息增值服務、雲製造服務等（děng）。對中小企業（yè）來說，將（jiāng）越來越多的采購使用工業雲（yún）服務，承接專業製造（zào）業（yè）務，外（wài）包非核心業務（wù），走專精特新發展道路。企業在（zài）轉型升級過程中，還（hái）會不斷創新，誕生一些新的模式，我（wǒ）們將跟蹤行業進展（zhǎn），在今後（hòu）的政策措（cuò）施中不斷完善。

《行動指南（nán）》特別強調要提升企業信息化水平（píng），大力推動個性化定製、網絡化（huà）協同製造服務，開展產品全生命周期管理（lǐ），提供係統解決方案等，實（shí）現創新資源、生產能力和市場需求的智（zhì）能（néng）匹配和高效協同（tóng），這些都與推動智能製造和綠色製造相一致，隻是側（cè）重點有所區（qū）別，服務型製造著（zhe）眼於（yú）價值提升（shēng），更關注企業開展基於製（zhì）造和產品的服務。

八（bā）、《行動指南》如何能夠得以（yǐ）貫徹落實？

《行（háng）動指（zhǐ）南》始終（zhōng）秉承“市場主導、政府引（yǐn）導”的（de）原則。麻豆精品视频鼓勵企業創新生產組織（zhī）形式、運營管理方式和商業發展模式，加快向服務型製造轉型。政（zhèng）府也將全（quán）麵營造有利於服務型製造發展的生態環境，主要將開展以下幾方麵的工作：

一是強化產業政策引導。麻豆精品视频將在國家製造強國建（jiàn）設領導小組的統一領導下，密切部（bù）門分工協作（zuò）。根據（jù）國務院要求（qiú）加快推進簡（jiǎn）政（zhèng）放權（quán）和（hé）放管結合，提升製造業企業進入生產性（xìng）服務領域的便利化水平，減少中間環節的審批事項。積極推動相關部門優化財政、稅（shuì）收、貸款、融資、土地、價格（gé）等政（zhèng）策（cè），為製造業與服務業深（shēn）度融合營（yíng）造良好政策環境。

二是（shì）落實好年度工作任務。為了促進《行動指南（nán）》落實（shí），麻豆精品视频按照製造強國建設（shè）領導小組要求，分解出17項重點工（gōng）作任務（wù），分別（bié）由（yóu）各（gè）成員（yuán）單位分工負責。在（zài）此基礎上，麻豆精品视频細化落實（shí）了2016年度工作任務，共有40項。各部門將圍繞相關工作（zuò）任務，不（bú）斷將各項工作落（luò）到實處。麻豆精品视频還將推動各地根據本地區實際出台政策、分解任務、落實到具體（tǐ）的部門和人員，確保政策（cè）落地。

三是開展示範宣（xuān）傳推廣。《行動指（zhǐ）南》設立了五個專欄，都是（shì）需要抓緊（jǐn）落實的（de）具體任（rèn）務和重點工程。麻豆精品视频（men）將重點圍繞這些（xiē）任務和工程，積極開（kāi）展示範企業、示（shì）範項目和示範平（píng）台的創建工作（zuò），健全示範評價體係和遴選管（guǎn）理工作辦法。加強經驗總結和案（àn）例推廣，總結出版示範案例集。開展“服務型製造萬裏行”活動，邀請專家學者走進各地、走進企業開展政策宣貫、現場診斷和谘詢服務。我（wǒ）們還將深入開展調查（chá）研究（jiū），及時跟蹤國（guó）內外服務型製造發展新趨勢、新模式，通過各種形式加大對（duì）服務型製（zhì）造概念、理念、實（shí）踐和績效的宣傳推廣。

四是夯實發展基礎。推動公共服（fú）務（wù）平台建設，整合生產製造（zào）以及研發設（shè）計、係統集成、監測認證、專（zhuān）業外包、市場開拓等服務資源，連接產學（xué）研政各方力量，健全（quán）服（fú）務（wù）型製造公共服務體（tǐ）係。深（shēn）化理論研究，逐步完善統計調查體係，探索開（kāi）展服務型製造概念術語、參考標準和評價體係（xì）研究製（zhì）訂和應（yīng）用推廣。加（jiā）快高端化（huà）、複合型人才的培養和引（yǐn）進，建設“經營（yíng）管理人才（cái）+專業技術人才+技（jì）能（néng）人才”的服務（wù）型製造人才發展體係。搭建多層（céng）次服務型製造國際交流平台，鼓勵地方、園區、企業創新合作方式，推動（dòng）國際交流合作。