《發展服務型製造（zào）專項行動指南》解（jiě）讀2

四、從企業來說，服務型製造是（shì）一種增強競（jìng）爭力的轉型（xíng）路徑，《行動指南》如何把握政府（fǔ）和市場的關係？

《行動指南（nán）》將“市場主（zhǔ）導（dǎo），政府引導”作為第一原則，鼓勵企（qǐ）業根據自身實際，在資（zī）源利用、生產組織、經營管理和商業模式等環節全麵優化升級。政府（fǔ）主要從營造良好的產業（yè）發展環境，提供公共服務等方麵開展（zhǎn）工作。《行動指南》在起草過程中，特別把握了以下四個原則。

一是著（zhe）力把握產業轉型的導向性。《行動指南》將發展服務型製造作為推動製造業轉型升級的重（chóng）要途徑，為企業指出（chū）轉（zhuǎn）型升級的前瞻方向（xiàng）。重點強調（diào）在經濟（jì）發展（zhǎn）進（jìn）入新常態的形勢下（xià），特別是在“互聯網+”快（kuài）速發展的背景下，製造（zào）業企業開展服務轉型既是大（dà）勢所趨，也是可行之舉。鼓勵製造（zào）業企業聚焦核心產品和業（yè）務，對內提升專業化和精細化水平，對外開展資源整合和分工協作（zuò），創新商業模式和服務形式，持續培育競爭優勢，塑造核心競爭力。

二是著力把握路徑方式的多樣（yàng）性。服務型製造是廣泛出現在製造（zào）業（yè）各領域、各環（huán）節的新型產業形（xíng）態（tài）。在轉型的（de）總（zǒng）體趨勢下，具體的路徑和方式千差萬別，需要企業根據情況自行決策。《行動指南》深入分析各行業特點（diǎn），總結提出對我國製造業企業轉型有切實借鑒性和操作性的若幹模式，供企業參考實施。麻豆精品视频充分尊重企（qǐ）業主體地位和首創精神，支持企業因地、因業，自主（zhǔ）實踐並創新發展服務型製造。

三是著力（lì）把握製造發展的階段性。《行動指南》在目標（biāo）設定（dìng）、政策選（xuǎn）擇等多個層麵，緊扣製造業中大多數企業發展的階段性特征（zhēng），加以引導。堅持貼近實際、穩步推進，選取一些經過市場檢驗、發展（zhǎn）相對（duì）成熟的模式進行推廣，力求引導企業解決服務轉（zhuǎn）型中的共（gòng）性問題，幫助（zhù）企業找到切實（shí）可行的轉型路（lù）徑。通過推動這些製造業“中堅力量”的服務轉型，帶動我國製造業的（de）整體提升。

四是著力把握政（zhèng）策引導的科學性。《行動（dòng）指（zhǐ）南》在（zài）服務型製造的整體推進上，更加注重引導發展方向、激發企業內生（shēng）動力和凝聚社會（huì）多元合力。政府自身主要做好政策目（mù）標引導、營造良好（hǎo）生態、健全（quán）服務能力等基礎工作。同時，注重和大眾創業、萬眾創新、製造業與互聯網融合發展等政策措施的協調銜接，力求充分形成（chéng）政策合力，有效（xiào）推動服務轉型。

五、《行（háng）動指南》在發展服務型製造的總體思路和主要目標設定方麵有何考慮？

《行動指南》在對服務型製造長期發展（zhǎn）趨勢把握的基礎上，提出總體（tǐ）思（sī）路是：以製造業（yè）提質增效和轉型升級為導向，加強政策引導，營造融合發展生態，增（zēng）強支撐保障能力。支持（chí）企業聚焦核心業務和產品，加快服務模式創新、技術創新和管理創（chuàng）新，延伸和提升價值鏈。推動服務（wù）型製造（zào）向專業化、協（xié）同化（huà）、智能化方向發展，形成（chéng）國民經（jīng）濟新增長點（diǎn），打造中國製（zhì）造競爭（zhēng）新優勢。

最近（jìn）三年發展的階段性目標是，到（dào）2018年（nián）基本實現與製造強國戰略進程相適應（yīng）的服務型製造發展格局。同時從定性和定量角度提出了兩類目標。

第一類是定性的發展目標（biāo）：即三個“進一步”的分目（mù）標，包括創新設計引領作用進一步增強、協同融合發展（zhǎn）水平進一步（bù）提高、網絡化服務支撐能力進（jìn）一步拓展。這三個分目標，是貫穿服務型製造（zào）各種模式的共（gòng）性特征，也是有效提升製造（zào）業企業服務效益的重要抓手，需（xū）要整體推進（jìn）。

第二類是定量的工作目標：即培育（yù）50家服務能（néng）力（lì）強、行業影響大的示範企業；支持100項服務水平高、帶動作（zuò）用好的示範項目；建設（shè）50個功能（néng）完備、運轉高效的公共服務平台；遴選5個服務特色（sè）鮮明、配套體係健全（quán）的示範城市。“5155”是麻豆精品视频從工作上推動服務型製造發展的重要抓手，也是屆時檢驗麻豆精品视频（men）工作成果的重要指（zhǐ）標（biāo）。

其中，有一個對企業服務型製造發（fā）展（zhǎn）的（de）量化指標，即示範企業服務收入占銷售收入的比重達到30%左右（yòu）。按照中國機械工（gōng）業聯合會與德勤聯合（hé）發（fā）布（bù）的（de）《2014中國裝備製造業服務創新調查》報告中顯示，78%調查企業的服務收（shōu）入占總營業收入比重不足（zú）10%，隻（zhī）有6%的調（diào）查企業占比超過20%。而德勤調查80家全球領先製造業企業，2010年服（fú）務收入平均比重約為26%。綜（zōng）合相關調研成果，《行動指南》將示範企業服務收入占（zhàn）比設定在30%左（zuǒ）右，是完全可行的，也充分（fèn）體（tǐ）現了發展的趨勢（shì）和要求。

六、《行動指（zhǐ）南》提出了四項行動，各個行動的目的是什（shí）麽，彼此之間有何關係

《行動指南》以價值鏈為主線，為（wéi）更好地體現（xiàn）服務型製（zhì）造對價值鏈前、中、後各環節的提升作用，提出了設計服務提升、製（zhì）造效能提升、客戶價值（zhí）提升和服務模式創新四（sì）項行動，分別簡（jiǎn）要介紹如下：

設計服務提升（shēng）行動聚焦的是研（yán）發設計等環節，屬於價值鏈的前端。設計服務提升（shēng）行動的主要目的是（shì）引導（dǎo）製造業企業在價值鏈前（qián）端加大服務要素投入，推動設計與製造、消費與生產的融合，積極培育創新能力和核（hé）心競爭力。本（běn）行動主要包括推動創新設計發展和（hé）推廣定製化服（fú）務兩項任（rèn）務。

製造效（xiào）能提升行動聚焦（jiāo）的（de）是價值鏈中端的製造環（huán）節，主要目的是實現生產製造的提質增效，帶動價值鏈的（de）底端抬升（shēng）和（hé）整體提升。本行動包括優化供應鏈管理、推動（dòng）網絡化協同製造服務和支持服務外包發展等三項任務。

客戶（hù）價（jià）值提升行動聚焦的是營銷和售後等價值鏈後端環節，通（tōng）過關注（zhù）客戶價值的實現，鼓勵（lì）製（zhì）造業企業延伸價值鏈，提升產品和服務價值。本行動包（bāo）括實施產品全生命周期管理、提供係統解決方案和創新信息增值服務等三項任務（wù）。

服務模式創新行動是一項開放（fàng）式的行動，著力引導製（zhì）造業企業以其核心生產要素為基礎，創新服務模式，在更大範圍整合金融、人才（cái）和技（jì）術（shù）資本，提（tí）供（gòng）更加係（xì）統（tǒng）、更加專業的“產品+服務”，打造市場競爭新優勢。本行動提出有序發展金融支持（chí）服務（wù）和把握智能服務新趨勢兩項任務，其中最後一項任務（wù）不是具（jù）體的服（fú）務模式，而是一種發展趨勢，旨在推動新服務、新模（mó）式競相湧現。

這四項行動是並列和補充的關係。其中前三項行動分別聚焦價值鏈的三（sān）個環節，最後一項行動是（shì）對前三項行動的補充，引導企業探索發展（zhǎn）。

七、《行動指南（nán）》提出的十項任（rèn）務實際上對應著服務型製造的若幹模式，這些模式是如何選擇和確定的？

根據（jù）四大行動（dòng），《行動指南》提（tí）出了十項（xiàng）需要推進的工作任務，除了最後一項任務外，其他的可以視作是當前鼓勵發展的服務（wù）型製（zhì）造模式。

目前確定的十項工作任務，有的是具備一定的發展基礎，可望在三年之內實現一定突破進展的工作。比如創新設計服務、定製化（huà）服務（wù）、全生命周期管（guǎn）理等。以定製化服務為例，不少服（fú）裝企業已經取得（dé）了一定的成績，在裝備製造類企業中也開展了一些嚐試，但仍需要製（zhì）造業企業（yè）進一步利用（yòng）信息通信技（jì）術，增強定（dìng）製設計和（hé）柔性製造能力，實現生產製造與市場（chǎng）需求高度協同，強化用戶體驗，提升產品價值，形成對消費需求具有動（dòng）態感知能力的設（shè）計、製造和服務新模式。

還有的模式目前尚處於（yú）探索階段，但（dàn）未（wèi）來（lái）一定（dìng）會蓬勃發（fā）展，比如（rú）信息增（zēng）值服（fú）務、雲製造服務等。對中小企業來說，將越來越多的采購使用工業雲服務，承接專業製造業（yè）務，外包非核（hé）心業務，走專精特新發展道路。企業在轉（zhuǎn）型升級過程中，還會不斷創新，誕（dàn）生一些新的模式，麻豆精品视频將跟蹤行業進展，在今後的政策措（cuò）施中不斷完善。

《行動（dòng）指南》特別強調要提升企（qǐ）業信息化水平，大力推動個（gè）性化定製、網絡化（huà）協同製（zhì）造服務，開展產品全生命周期管理，提供係統解決方案（àn）等，實現創新資源、生產能力和市場需求的智能匹配和高效協同，這些都與推動智能製造和綠（lǜ）色製造相一致，隻是側重點有所區別，服（fú）務型製造著眼於價值提升，更關注（zhù）企業開展基於製造和產（chǎn）品的（de）服務。

八（bā）、《行動指南》如何能夠得（dé）以貫徹落實（shí）？

《行動指南》始終秉承“市場主導、政府引導”的原（yuán）則（zé）。麻豆精品视频鼓勵企業創新生產組織形式、運營管理方式和商（shāng）業發展模式，加（jiā）快向服務型製造轉型。政府（fǔ）也將全麵營造有利於服務型製造發展的生態環境，主要將開展以（yǐ）下幾方麵的工（gōng）作：

一是強化產業（yè）政策引導。麻豆精品视频將在國家製造（zào）強國建設領導小組（zǔ）的統一（yī）領導下，密（mì）切部門分工協作。根據國務院要求加快推進簡政放權和放管結合，提升製造業企業進入生產性服（fú）務領域的便利化水平，減少中間（jiān）環節的審批事項。積極推動相關部門優化財政、稅收、貸款、融資、土地（dì）、價格等政策，為製造業與服務業深度融合營造良（liáng）好政策環境。

二是落實好年度工作任務。為了促進《行動（dòng）指南》落實，麻豆精品视频按照製造強國建設（shè）領導（dǎo）小組要求，分解出（chū）17項重點工作任務，分別由各成員單位分工負責（zé）。在此基礎上，麻豆精品视频細化落實了2016年度工作任務，共有40項（xiàng）。各部門將圍繞（rào）相關工作任務，不斷將各項工作落到實處。麻豆精品视频（men）還將推動各地根據本地區實際出台政策（cè）、分解任務、落實到具體（tǐ）的（de）部門和（hé）人員，確保政策落地。

三是開展示範宣傳推廣。《行動指南（nán）》設（shè）立了五個專欄，都是需要抓緊落實的具體任務和重（chóng）點工程。麻豆精品视频將重點圍繞這些任務和（hé）工程，積極開展示範（fàn）企業、示範項（xiàng）目和示範平台的創建工作，健全示範評價體係和遴選管理工作辦法。加強經驗總（zǒng）結和案例推廣，總結出版示範案例集。開展“服務型製造萬（wàn）裏行”活動，邀請專家（jiā）學者走進各地、走進企業開展政策宣貫、現場診斷和谘詢服務。麻豆精品视频還將深入開展調查研究，及時跟蹤國內外服（fú）務型製造發（fā）展新趨勢、新模式，通過各（gè）種形式加大對服（fú）務型製造概念、理念、實踐和績效的宣傳推廣。

四（sì）是夯實發展基（jī）礎。推動（dòng）公共服務平台建設（shè），整合生產（chǎn）製造以及研發（fā）設計、係統（tǒng）集成、監測認證、專業外（wài）包、市場開拓等服（fú）務資源，連接產學研政各方力量，健（jiàn）全服務（wù）型製造公共（gòng）服務體係。深化理論研究，逐步完善（shàn）統計調查體係，探索開展（zhǎn）服務型製造概念術語、參考標準和評價體係（xì）研（yán）究製（zhì）訂和應用推廣。加快高端（duān）化、複合型人才的培養和引進，建設“經營管理人才+專業技術人才+技能人才”的服務型製造人才發展體係。搭建多層（céng）次服務型（xíng）製造國際交流平台，鼓勵（lì）地方（fāng）、園區、企（qǐ）業創新合作方式，推動國際交流合（hé）作。